牡丹江经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）（以下简称规划纲要）以中央、省委、市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议为指导，结合开发区国民经济和社会发展现状及愿景，重点阐明规划期内开发区的发展战略意图，明确开发区经济社会发展目标、主要任务和重大举措。该规划纲要清晰勾勒了今后五年开发区的发展蓝图，既是开发区人民共同奋斗的行动纲领，又是政府各部门经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。对于牢牢把握新常态下“十三五”的重要战略机遇期，贯彻落实“五大发展理念”，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，建设综合型生态文明开发区具有深远影响和重大意义。

 

第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

“十三五”时期开发区提档升级的关键时期，必须顺应国家、省市战略决策和总体部署，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，把握国内外发展环境和条件变化的新机遇，确保开发区经济社会发展再上新台阶。

 

第一章  发展环境

“十二五”期间面对国内经济下行压力加大，企业投资意愿减弱，招商引资竞争激烈等诸多矛盾交织的形势，在市委、市政府的坚强领导下，我们冷静找准定位，把握经济大势，创新工作思路，坚持底线思维，保持目标预期，经济运行处在合理区间。适应城市空间拓展，新区建设快速发展，各类基础设施建设加快，人民生活持续改善，社会保持和谐稳定，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

“十二五”以来，积极应对国内经济下行压力，综合施策保增长，攻坚克难求突破，坚持发展不动摇，开发区的社会经济始终保持平稳较快增长，主要经济指标完成良好。截至目前，我们全年地区生产总值实现100.6亿元，同比增长3.4%，固定资产投资实现69.1亿元,同比增长3.4%，是2011年的2倍；社会消费品零售总额实现13.5亿元,同比增长13.6%；财政指标全口径财政收入实现4.15亿元,同比增长18.1%，是2011年的2.1倍；公共预算收入实现2.47亿元,同比增长13.8%，是2011年的2.25倍。财政指标增速位列全市各县（区）之首。农民人均纯收入实现19647元，同比增长35.3%，是2011年的2.3倍。基础设施水平全面跃升，公共服务体系逐步完善，企业节能环保水平明显提升，循环经济发展初具规模，人居环境不断优化，开发区综合实力上了一个大台阶。

“十二五”期间，牡丹江经济技术开发区以新区建设为突破，以产业功能组团为依托，拉开了城市空间综合发展的整体框架，形成了“一区三园”的空间结构，即江南新城区、牡丹江循环经济园、对俄经贸产业园、中俄科技信息产业园等，其中江南新城区主要发展现代服务业和房地产行业，正在以“三大商圈”为标志，打造现代服务业产业集群；牡丹江循环经济园区，以装备制造、林木纸、可再生能源开发利用、生物医药为主导产业，初步构建起了循环型产业链条的产业园区；对俄经贸产业园，主要发展光伏、石油化工、石油机械以及对俄进出口加工等产业；中俄科技信息产业园，重点打造绿色食品、高端机械制造、电子商务、文化创意、新能源材料等环保性行业入住。

“十三五”时期，在新常态的背景下，区内外发展环境更加错综复杂。从区际宏观上来看，“一带一路”倡议等国家宏观经济空间布局及“中蒙俄经济走廊”的规划建设，增强牡丹江对俄合作桥头堡的作用，从政策、资金、项目等方面利于区域新增长点的培育，但因为国家对提质增效、转型升级、绿色发展的要求更加紧迫，东北老工业基地振兴压力增大。从区域城市来看，牡丹江市仍处于城市稳步发展期，保税物流园区的加快建设及食品产业强劲增长，为城市注入了新的动力；但由于区域市场竞争更加激烈、资源整合缓慢推动，产业转型升级及城市功能完善面临增长乏力的风险。从开发区自身来说，区域新增长点的培育有利于开发区的产业转型和经济社会的持续发展，但现有部分产业运行不良、各项城市配套设施投资力度不够、主导产业的资源或能源依存度过大将使开发区转型之路曲折漫长，总体经济发展受“僵尸企业”拖累，发展动力有待进一步激活。

综合研判，“十三五”时期仍是开发区发展的机遇期，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点不断成长壮大。同时，经济发展的新常态也使开发区面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。因此，需要准确把握机遇，因地制宜地发挥比较优势，努力破解发展难题，切实转变产业结构和发展方式，提高发展质量和效益，推动开发区持续向综合城区、生态产业集聚区、城乡一体化示范区的方向迈进。

 

第二章  指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，充分发挥循环经济产业园区、保税物流园区的先行优势，以开发区全域循环和科技创新引领产业发展，以产业项目落地保增长，以完善各业配套服务设施和基础设施促建设，以“双创”、“双加”抓管理，大力提升全要素生产率，统筹推进经济社会和生态文明建设，为建设黑龙江丝绸之路经济带的战略支点城市提供产业支撑和服务保障，建设集产业转型升级成功、配套服务设施完善、经济增长动力持续、宜业宜居宜游的生态综合性开发区。

1、坚持创新驱动、优势带动。立足开发区发展实情，以“双创”为基础，推进创新驱动发展战略，加快转变发展方式，推动经济增长从传统的产业结构向新型工业体系转变，更加重视开发区的综合性功能建设；充分发挥比较优势，通过新兴产业的培育实现质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展。

2、坚持区域协调、联动共赢。立足区域发展趋势，加强区域内外资源整合和开发合作，实施错位发展和协调发展战略，通过信息共享、资源集聚、产业链条延伸、品牌形象共塑等实现共赢发展；统筹城乡规划、基础设施、公共服务等方面建设，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

3、坚持绿色导向、生态持续。“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”，必然认识到生态环境是牡丹江城市及开发区发展的优势和本钱，坚持在保护中发展、在发展中保护，严守生态红线，强化环境重点治理和产业经济的循环发展，大力推进生态文明建设。

4、坚持开放助力、聚焦合作。丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。融入国家“一带一路”倡议，加强中俄经济合作，建设保税物流园区和综合保税区，优化开放型经济发展条件，拓展国际市场空间，示范区域发展模式。

5、坚持共享发展、保障公平。持续增加服务设施投入力度，改善民生，完善各类社会保障机制，提高公共服务均等化水平，增进人民福祉，促进共同富裕，促进人的全面发展，最大限度地实现好、维护好、发展好人民的根本利益，让开发区人民更多更好地共享经济发展成果。

 

第三章  发展目标

一、发展定位

十三五”时期是开发区贯彻落实“四个全面”的重要时期，是转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快发展的新一轮战略机遇期。围绕发展生态型经济、开放型经济，错位发展，加强区域交流合作和产业结构优化，着力打造园区主导产业突出、循环链条丰富、配套设施完善、区域优势互补的开放开发的牡丹江经济技术开发区。

立足自身竞争优势，顺应区域发展态势，深化对外开放和区域合作，对接东北亚各国区域市场，将开发区建设成为东北亚区域资源整合和开放合作的先行先试区。承接国内沿海发达地区产业转移，协调区域发展，着力打造东北区域产业创新升级示范区。以生态文明和科技创新为引领，加速开发区产业转型升级，完善各类配套服务设施，建设宜业宜居宜游的生态综合型开发区。

二、主要目标

综合考虑未来发展趋势和条件，从经济发展、转型升级、城区建设、社会和谐、生态文明、改革创新等方面构建经济社会发展的主要目标。

——综合竞争力显著提高。经济保持中高速增长，主要经济指标增幅高于全省及全市平均水平，经济总量、质量迈上新台阶，引领带动区域产业发展。“十三五”期间GDP增速保持在9%左右，2020年地区生产总值超过160亿元；规模以上工业增加镇达35亿元以上。三次产业结构为0.1：51：48.9。实现财政收入12.5亿元，年均增长12%以上。

——经济发展质量显著提升。新兴产业形成规模，传统产业竞争优势明显增强，新兴产业发展不断壮大，现代服务业配套整合发展，多元支撑的产业格局基本形成，本地根植性的新兴产业成为主导力量。创新能力不断增高，资源型经济实现成功转型，农林产品加工、现代装备制造、生物技术及医药、信息技术、化工产业和新型建材业等主导产业比重达90%以上，高新技术产业产值占规模工业产值的比重达到45%以上。延伸相关产业产业链条，发展补链产业，增强开发区循环经济发展能力，至2020年，全区补链产业企业超过15家。积极发展农副产品加工业（食品、医药等）和地方特色工业，初步形成“三产联动”的产业集群。

——城区综合功能全面提升。开发区建成面积达60平方公里。其中江南新城区建成面积达到15平方公里，辖区居民达到13万人以上，主体区文化、科技、教育、医疗卫生体系完备，新建3所初中，5所小学，5所幼儿园，学前三年毛入园率达到75%以上、学前一年毛入园率达到96%以上、九年义务教育巩固率达到99%以上、义务教育阶段标准化学校达到100%。大力推进公共文化建设，放大国家公共文化服务体系示范园区综合效益，100%的社区建设成文化活动室和规范化的群众体育活动场地，建成两家三甲医院（一所医养结合、一所专科），重点建设江南、兴隆两个社区卫生服务中心及江南养老中心。商贸流通发达，新兴现代服务业比重大幅增加。社会治安状况持续稳定，安全意识不断提高，居民住宅小区、重要公共场所、重点单位及要害部位的技防覆盖率分别达到80%、100%和100%。企业发展环境明显改善，成为全市人流、物流、资金流和信息流的聚集区、经济社会和谐发展的综合新城区。

——人民生活水平和质量普遍提高。文化体育事业更加繁荣，教育质量和医疗卫生服务水平不断提高，社会保障更加健全，人民群众生活质量和幸福指断不断提升。至2020年，城镇居民人均可支配收入、农村居民可支配收入分别达到65000元、35000元左右，努力实现城乡居民收入与GDP的同步增长。

——生态环境质量进一步改善。能源资源利用效率大幅提升，各项节能减排约束性指标全面完成，空气质量不断优化，资源循环利用体系更加完善。节能降耗减排的长效机制逐步完善，生态环境更加优良，全区绿地率达到40%以上，绿色开发区、生态开发区、美丽开发区形象充分展现。

——改革创新取得重大进展。经济转型综合配套改革取得重大进展，支撑转型发展的政策体系和体制机制基本建立，创新体制机制初步形成，创业创新软环境全面优化，全社会研究与实验发展经费占GDP3%。招商引资合作水平全面提升，五年计划招商引资项目1000个，生成600个，累计完成招商引资到位资金100亿元。至2020年，投资亿元以上外向型生产企业达到20家以上，实际利用外资额达到4亿美元以上，成为全省外向型经济发展的重要载体。

 

第四章  发展理念

坚持中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹“十三五”发展思路。着眼长远，立足区域；把握机遇，挖潜优势；创新思路，重抓项目；高起点、高标准地谋划牡丹江经济技术开发区的经济社会发展。创新产业经济和城镇化模式，创新开发区运行机制和行政管理体制，培育富有增长活力的产城融合体；协调宏观区域资源整合和发展空间功能，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，合力助推区域增长极的建设发展；以“人本、和谐、健康、持续”的绿色发展理念来统领经济社会发展秩序，构建有序的自然人文生态系统，建设资源节约型、环境友好型社会；围绕“一带一路”倡议、东北亚区域战略和“黑龙江丝路带”、“中俄蒙经济走廊”建设，加强区域交流合作，着力发展贸易与加工产业；增加公益性投入和保障性工程建设，保障基本民生，扩大普惠性民生，共享发展成果。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是经济技术开发区在新常态下持续快速发展的关键，是保障发展目标顺利实现的基本保障，因此，必须将该理念贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域、各环节。

 

第五章  发展主线

顺应经济发展新常态的宏观背景，立足区域发展实情，积极开展创新发展和开放合作，以项目建设为依托，以生态文明为引导，以技术升级为切入点，逐步推进开发区传统产业的转型升级和产业结构的优化。完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，以壮士断腕的勇气淘汰落后产能；提高“僵尸企业”存续成本，加速现状落后企业并转速度，提高地均产值和全要素生产率。充分利用地方资源优势和区位优势，积极培育本地根植性强、带动能力大、产业链条长的新兴产业；创新产业发展政策，实施“三产联动”，加快企业集群化发展，促进以保税物流园为中心的综合保税区创建，发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。加强区域协调、城乡统筹，推进循环经济、环境改善，促进开发区生态文明建设，夯实发展基础。

 

第二篇 实施创新驱动发展战略

创新是引领发展的第一动力，是创造开发区新常态下新优势的动力引擎。创新驱动发展战略是落实创新发展理念的具体行动，是开发区立足区域、面向东北亚、集聚发展、提档升级的整体战略。只有通过不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，才能培育高端要素、高端产业、创新高地，加快形成开发区高端引领的发展格局。

 

第六章  强化科技创新引领作用

发挥科技创新在开发区产业创新中的引领作用，注重产业实用技术研究，增强企业自主创新能力，提升核心竞争力。以高新技术为助力，改造升级传统行业，以开发区现有产业为基础，重点加强在生物医药、智能制造、食品加工、信息通信等领域的研究，鼓励企业开发降耗、减排、提质等方面的技术，为开发区现有企业转型升级提供技术支持。推进科教融合发展，促进省域内或国内外高等学校、职业院校和科研院所与企业合作研究；实施开发区技术创新工程，构建产业技术创新联盟，合力推进传统产业的技术转型。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，加强对农产品加工技术的研发，延伸农产品加工链条，开发出符合现代生活要求的多样化产品体系，如保健食品、休闲食品、养生食品、医药产品等，进而为培育新兴产业提供技术支持。

依托大企业及大学的科研优势和资源，以发展对俄进出口加工、对韩对日经贸合作、高新技术产业为契机，搞好农产品精深加工的研发及产业化，形成集食品医药技术研发、成果转化和产业化为一体的完整创新体系，初步建成具有省内一流水平的电子信息产业、生物、机械、医药工程科研基地。依托校园及研究机构，建设一批重点实验室和一批具有省级以上水平的工程技术研究中心，至2020年力争建设3至5个省级重点实验室，1个国家级实验室。

加快产学研联合步伐，促进企业与高等院校、科研机构联合共建工程技术研究中心和中试基地，提高企业自主研发水平。至2020年，区内85%以上的高新技术企业设立科技研发机构。综合利用现有企业人才、技术优势，培育一批具有自主创新能力的企业群体，力争在“十三五”期间形成3家拥有百名以上研发人员，创新投入高、创新能力强、自主知识产权多的大企业。引导企业开发具有自主知识产权的关键技术和产品，加快推进产业化进程。至2020年，高新技术产品销售收入占全区产品销售收入的50%以上，形成若干个在国内外市场上具有较强影响力、较大知名度的品牌。

专档2-1  开发区科技创新的主要内容
知识 创新	通过产学研合作，加强自然科学和社会科学的基础研究和应用研究。以创建生态宜居的开发区为指导，加强循环经济、低碳生活、生态文明的基础理论研究，探索生态文明城区建设的有效模式；以产业发展为引领，加强有机产品、生物医药、信息技术等方面的理论创新，指导开发区企业的技术创新。
技术 创新	鼓励开发区各企业改进现有或创造新的产品、生产过程或服务方式，提高市场竞争力，通过新产品开发和新工艺改造等技术创新，实现传统产业的提档升级。增加技术创新投入，对现状企业生产工艺、耗能水平、排放水平进行技术改造；立足开发区的资源禀赋，研发新的产品体系，增加开发区企业的创新水平和产品的竞争力。加强区域企业技术交流和引进，建立企业技术创新体系，提升自身技术研发和创新能力。
管理 创新	进行开发区行政、经济和管理等方面的体制和机制创新，理顺管理体制，明晰管理职能，激发人们的创造性和积极性，促使所有社会资源的合理配置。进行开发区行政管理改革，精减审批管理程序，加强部门工作的协调互动，提高行政效力；制定具有地方特色的招商引资实施细则，强化服务，营造规范有序经济发展环境，增加对域内外企业入驻的吸引力；适应开发区制度化竞争、绿色管理、政区合一、区域联合的发展趋势要求，着力实现园区与城市化、工业化、信息化、城市智能化的一体化发展，建立灵活高效、适应市场竞争的政府管理模式。

 

第七章  加强开发区管理体制创新

按照党的十八大以来中央和省委提出的改革要求，强力推进经济技术经开区的体制和机制创新。积极倡导开发区行政区划改革，创建开发区产业型城区的行政编制，按照“统筹规划、公平正义、综合配套、分步推进”的原则，分步实施户口“一元化”登记工作，促进有稳定住所和就业的农村转移人口有序市民化。理顺开发区与市直有关职能部门的权、责、利关系，加大对开发区简政放权的力度，赋予开发区市级管理权限，并且明确市级权限的下放不低于90%。加快事业单位分类改革，适时推进行政区划调整。

转变管理服务体制，进一步深化干部人事制度改革，完善和规范有利于开发区发展的体制和运行机制，进一步强化开发区管委会社会管理和公共服务职能，积极推进由管理型政府向服务型政府转变。坚持依法行政、依法治区，进一步优化牡丹江开发区发展环境，营造“亲商、安商、扶商、富商”的浓厚氛围。探索服务管理模式，积极推行电子政务，建立完善政务公开制度，建立以项目为中心、以企业为主体的服务保障体系，实现项目审批一条龙服务，项目建设全方位服务，项目投产经常性服务，不断提高行政办事效率，加速推进服务管理创新。

深化各项改革，创新体制机制，努力消除制约生产力发展的体制性障碍，为建设创新型创业园区提供制度保障。以保税物流园区建设为契机，深化行政管理体制和财税体制改革，促进服务产业的市场化运作；深化行政审批制度改革，健全完善集中审批、综合执法、统一监管、网上运行“四位一体”的现代政府治理体系,深入推进平台集中、资源集约、服务集成的行政体制改革。对下放的审批权限原则上同步下放前置条件审批权限，做到纵向同步、横向协调。做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接，加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”（检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开）。

 

第八章  深化投融资机制创新

放开市场准入，创新投资运营机制，推进投资主体多元化，完善价格形成机制。鼓励社会资本投资运营市政基础设施，推动市政建设运营事业单位企业化管理；推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化，鼓励民间资本投资宽带接入网络建设，参与民用空间基础设施建设；鼓励社会资本加大社会事业投资力度，加快社会事业公立机构分类改革，完善社会事业价格和税费政策。创新合作模式，提高项目与社会资本的对接能力。

纵深推进公共资源配置市场化改革，融入全市统一的公共资源市场化交易目录，统筹构建公共资源交易平台，建立健全公共资源市场化交易监督管理机制，增强公共资源融资变现能力。推广政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式，建立PPP项目政府注资、财政补贴和价格同步调整的协同机制，筹建本级PPP项目融资支持基金，鼓励社会资本投入市政设施、公共服务领域；推广开发区专业性、事务性管理向社会购买服务，扩大开发区需求对市场的引导能力；充分发挥开发区各项投资的引导带动作用，改进投资使用方式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式支持社会资本参与重点领域建设。

建设企业融资平台，完善风险投资体系，进一步完善中小企业创新基金、高科技风险投资基金，建立以高新区财政投入为引导、以企业投入为主体的风险投资基金，重点支持处于高成长阶段的高新技术企业，发挥高新技术产业发展基金对产业发展的扶持作用；鼓励民间和境外资本采取多种形式在牡丹江高新技术产业开发区创办风险投资公司或基金，培养风险投资群体，推动技术与资本的有效结合。大力发展投融资中介机构，运作好商业银行，撬动银行资金，通过杠杆带动社会资金，为创新企业融资、风险投资、股份制改造、企业上市及退出提供中介服务。

专栏2-2  PPP四大投融资模式
模式	主要特点	操作方式
BOT	即建造-运营-移交方式。基础设施的经营权有期限的抵押以获得项目融资，或者说是基础设施国有项目民营化。	由项目发起人通过投标从委托人手中获取对某个项目的特许权，随后组成项目公司并负责进行项目的融资，组织项目的建设，管理项目的运营，在特许期内通过对项目的开发运营以及当地政府给予的其他优惠来回收资金以还贷，并取得合理的利润。特许期结束后，应将项目无偿地移交给政府。
BT	即建设-移交。础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式。	根据项目发起人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。
TOT	即转让-经营-转让模式。通过出售现有资产以获得增量资金进行新建项目融资的一种新型融资方式。	首先私营企业用私人资本或资金购买某项资产的全部或部分产权或经营权，然后，购买者对项目进行开发和建设，在约定的时间内通过对项目经营收回全部投资并取得合理的回报，特许期结束后，将所得到的产权或经营权无偿移交给原所有人。
TBT	TOT与BOT融资方式组合起来，以 BOT为主的一种融资模式。	政府通过招标将已经运营一段时间的项目和未来若干年的经营权无偿转让给投资人;投资人负责组建项目公司去建设和经营待建项目;项目建成开始经营后，政府从BOT项目公司获得与项目经营权等值的收益;按照TOT和BOT协议，投资人相继将项目经营权归还给政府。

 

第九章  深入推进“双创、双加”

坚持创新驱动，扎实推进"双创"，不断激发市场活力潜力和社会创造力。主动拥抱“双创”，通过众创、众包、众扶、众筹等新模式，带来大中小企业生产方式和组织管理模式变革，催生新的工业革命，推动现代服务业等新兴业态加快成长。注重“双创”实效，提高政策的协调性和针对性，把“双创”与简政放权、放管结合、优化服务有机结合，防止一阵风、走过场，尊重市场规律，注意保护知识产权，保护消费者权益，维护公平竞争，使产品和服务质量有保证、可提升，让“双创”扎扎实实向前推进。

完善高新技术产业开发区科技创业园、归国留学人员创业园、博士后科研工作站、院士工作站、国家火炬计划软件产业基地、民营孵化器等平台建设，打造一流的创新创业载体。加快以科技创业服务中心为主体的孵化基地和功能配套设施建设，提高运营品位、质量和效率，支持海内外企业、高校、科研院所、行业协会及其他投资主体创办多元化科技企业孵化器，鼓励建立产业化基地。开发区加强整合现有资源，在牡丹江高新技术产业开发区科技型中小企业与政府机构、科研机构、教育机构、金融机构等之间架起桥梁，为牡丹江高新技术产业开发区内中小企业提供技术信息、技术咨询、技术转让和人才培训等服务。建立并完善技术产权交易市场，为技术与资本流动、嫁接提供平台。重点发展技术经纪、技术咨询、无形资产评估、投资咨询等技术产权交易中介机构，形成符合市场经济制度要求的技术服务体系。全方位提供创新服务，提高区内中小企业的技术创新能力和市场竞争力，促进科技与经济的快速发展。

充分发挥互联网在开发区生产要素配置和管理中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升开发区产业经济的创新力和生产力。促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进区域经济提质增效升级。建设开发区信息共享平台，融入区域信息网络，链接国家技术创新网、省科技信息中心龙网、省振兴办信息中心以及区内骨干企业、大学和科研院所的网络资源，通过多种手段互动，实现创新信息的快速流动，促进创新资源共享，推进牡丹江高新技术产业开发区对外科技、经济合作和招商引资发展步伐。

适应国家产业转型趋势，迎合消费市场发展大潮，加快旅游服务业的创新，丰富旅游服务业业态类型，提高服务质量和水平，倡导绿化旅游、信息旅游；采取“旅游+”发展模式，推动旅游业与其他产业融合创新发展，着力打造“全域旅游”，实现从“美丽环境”到“美丽经济”的嬗变，建设开发区旅游目的地。立足牡丹江南岸自然条件和人文环境，规划建设集会展、大剧院、饮食服务、商业购物、沿江园林、美化亮化为一体的旅游休闲经济带，打造成开发区集聚全市人气、财气的滨江活力空间。以滨江活力空间和城市综合体建设为依托，优化城市生态园林景观，完善各类配套生活服务设施，建设“山水园林”开发区，提升城市品位和风韵特色；积极进行区域文化交流，鼓励发展文化创意产业，促进文化与区域“山、水、林、田”的有机结合。

 

第十章  拓展发展动力新空间

实现一二三产业协调发展、融合发展，围绕新兴产业和根植于本地资源的特色产业扩大有效投资，培育新的增长空间。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，在产业融合发展中培育形成新的经济增长点。

充分利用现代信息技术手段，建设智慧型开发区发展平台，营造宽松公平的投资经营环境，鼓励民间资本和企业投资，激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用（PPP模式），加大对公共产品和公共服务的投资力度，启动实施一批具有全局性、战略性、基础性重大投资工程，引进培育一批极增长潜力的企业项目，例如烟厂、百威啤酒、中鼎牧业、珍宝岛药厂、保税物流中心等，增强开发区发展后劲。

创新区域发展模式，加强区域合理分工、互动融合、协作共赢，推进内部各功能区域差异发展、特色发展、联动发展；立足本地比较优势和市场需求，以特色资源为依托，培育特色产业体系，提升企业产业竞争力。立足自身区位优势和开放条件，充分利用中外“两个市场、两种资源”，建设开放型经济体系和发展平台，打造贸易加工型陆港，发挥进出口对区域经济增长的促进作用。扩大服务出口，健全售后保养维修等服务体系，促进在岸、离岸服务外包协调发展。

 

第十一章  构建激励创新的体制机制

深化科技管理体制改革，建设开发区支持企业进行科技创新的创新制度和风险基金，建设科技管理平台，完善计划项目生成机制和实施机制。完善科技成果转化和收益分配机制，提高科研人员成果转化收益分享比例，加强对创新人才的股权、期权、分红激励。建立企业科技创新激励机制，落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策，强化对创新产品的首购、订购支持，激励企业增加研发投入。

实施人才兴区战略，瞄准国内重点院校和业界专家、教授、学者，开辟人才流入渠道，以重点项目开发建设为载体，通过技术交流与合作，汇集培养一批高层次科技型人才、熟悉高新技术产业发展规律的管理人才，建设一支专业技术能力强、高层次的创新专业技术人才队伍。利用市场化机制，制定人才政策，鼓励专业技术人员通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式，为牡丹江开发区建设服务。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，强化对人才的物质和精神激励，打造尊重人才、鼓励创新、支持创业的社会环境，为人尽其才创造以工作条件、生活条件、学校条件为前提的创业环境，激励人才创新热情。

 

第三篇  建设新型产业体系

把握新常态经济发展形势，立足区域发展实情，顺应产业发展方向，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，推进供给侧结构性改革，加快构建开发区创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。围绕转变经济发展方式，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

 

第十二章  实施三产联动战略

立足区域，优势带动，以“以工促农、以贸带农、以旅助农”的三产联动为指导，构建以区域现代农业为基础、以现代食品及生物医药加工业为支撑，以休闲旅游业为补充的三次产业发展布局，创新产业经济体系。推进区域特色农业的现代化建设，延长农业产业链和价值链建设，积极发展类似伟丰农副品加工、中鼎牧业观光牧场等农产品加工业和农业生产性服务业；拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生、文化创意等的深度融合，发展观光农业、体验农业、创意休闲等新业态。保护工业遗产，扩大现代工业企业的知名度，积极开展工业遗产旅游、工业科普旅游、产业公园旅游、企业文化旅游、工业购物旅游等，优化企业资源配置，增加企业经济效益。以市场主体推动绿色产城融合，高质量实现就业和人居的协同提高，实现现代服务业、现代农业和现代居住空间的融合。

 

第十三章  引导发展区域现代农业

切实贯彻落实中央农村工作会议部署，以新的发展理念引领现代农业发展，依托开发的产业资源和科研能力，协助推进区域农业结构性改革，促进一二三产业融合发展。坚持创新发展，大力推进区域农业现代化，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动农业发展转向主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道，构建以家庭经营为基础、联合与合作为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，为开发区工业提供资源支持。培育农产品品牌和开拓农产品市场，加快农业的产业化运营。

以旅兴农，以农促旅，发展乡村旅游和休闲农业，打造开发区都市休闲农业，以农业三产化、农业旅游化为导向对乡村土地进行土地集约化、景观化、生态化、科技化的开发利用，建设开发区主题化、规模化、复合能、现代化、开放性的乡村聚合空间；大力发展农产品流通业，推进农产品批发市场建设，促进农业电子商务，加强开发企业与区域农户的产销衔接，促进农业产业化。

结合开发区空间拓展，建设2处美丽乡村。因地制宜地培育乡村观光、游乐、休闲、运动、体验等多种旅游功能，打造乡村旅游休闲聚集区。建成了8个千栋以上设施蔬菜基地、6个千栋光菌结合的生产基地，开工建设百亩以上设施蔬菜基地25个。

 

第十四章  着力创新工业产业体系

完善政策体系，支持产业创新中心、新技术推广应用中心建设，实施现有传统产业技术改造升级工程；发展新型制造业，实施智能制造工程，支持新一代信息技术、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料等领域的产业发展壮大。加强工业互联网设施建设、技术验证和示范推广，推动“中国制造+互联网”取得实质性突破。实施绿色制造工程，推进产品全生命周期绿色管理，构建绿色制造体系。推进开发区产业集聚区改造提升，建设一批新型工业化产业示范基地，培育若干先进制造业中心，加速形成特色新兴产业集群。发挥产业政策导向和促进竞争功能，构建有利于新技术、新产品、新业态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系。设立国家战略性产业发展基金，充分发挥新兴产业创业投资引导基金作用，重点支持新兴产业领域初创期创新型企业。“十三五”期间，开发区重点发展以下几类工业。

1、绿色食品业

立足区域特色的农林资源，加强技术研发水平，以现代科技手段和信息技术为引领，加快农林产品加工业的培育和发展。采用“农户+企业”模式，集散配置区域农林资源，保障企业生产原料供销；推进农林产品加工技术研发体系建设，积极鼓励企业开展相关科技创新，着力提升农产品加工技术装备水平；深入研究现代食品市场需求，开发适销对路的农林加工产品体系，如有机食品、休闲食品、特色食品、生物食品、饮料食杂等，创建具有区域影响力的地方特色品牌；完善农林产品加工生产的标准体系建设，建设企业加工的ISO9000、HACCP等全面质量管理体系，推动农产品加工标准化生产，在行业内部形成“抓质量、创品牌”的良好局面。

“十三五”期间力争实现新签约绿色食品产业项目100个，开工建设80个，竣工投产60个。其中包括总投资16亿元的百威啤酒、总投资15亿元的哈烟牡丹江分厂整合、总投资1.42亿元的液态奶加工等项目。

专栏3-2  农林产品加工产业链
产业链	发 展 重 点
食用菌	加强超临界萃取、超微粉碎等高新技术应用，发展食用菌功能营养食品和休闲食品加工，适度发展食用菌活性物质提取和加工产品开发，加强食用菌生产副产物综合加工利用
肉制品	提高肉类加工产业经营水平和市场竞争力，重点发展分割冷鲜肉、各类熟肉精制品，加快开发血液蛋白粉、皮、毛、骨等综合利用产品
稻米	依托响水米业等龙头企业，加强兼并重组，整合水稻加工资源，重点发展食用专用米、发芽糙米、留胚米等营养健康型大米，米糠油、米糠蛋白、谷维素、维生素E等米糠类产品，白炭黑、活性炭等稻壳灰提取的高附加值产品，培育打造大米知名品牌
烟草	推进黑龙江烟草工业有限责任公司牡丹江分厂等重点项目建设，打造包含卷烟加工和辅料生产的烟草加工产业链
卷烟纸及特种纸	推广低消耗、少污染、高质量、高效率制浆造纸技术，重点发展为卷烟工业配套的各类用纸，积极发展真空镀铝原纸等高技术含量的特种工业用纸
实木和复合板材加工	开发实木地板、实木复合地板和强化木地板等产品，推进实木和复合板材加工生产向规模化、高效化、节能化方向发展；开发木雕、木贴画、木制旅游纪念品等具有人文和自然景观特色的工艺品，推进木制工艺品产业化
家具和木结构（木别墅）房屋制造	引进先进生产工艺和技术装备，推进东莞日本HKY株式会社海外事业部板式家具、伊春市友春家具有限公司实木家具等项目建设，提高实木、板式家具、木结构（木别墅）房屋设计水平，发展壮大各类实木、板式家具产品；积极引进木结构（木别墅）房屋生产龙头企业，加强木结构房屋的生产和销售

2、现代装备制造业

坚持配套先行、整机跟进、链条延伸、产业集聚原则，实施高端装备创新工程，以整机化、系列化、品牌化为方向，重点发展石油装备、交通运输装备、农机装备制造、智能制造装备四大产业链，积极发展装备制造服务业，推进装备制造业向成套化、系列化、智能化方向发展，打造全省重要的先进装备制造基地。

按照“功能互补、适当错位、集群发展”的思路，鼓励、帮助和引导现有新能源装备制造企业延长产业链，从单纯的制造企业向研发—制造—服务一条龙的综合型企业转变，培育和造就一批具有自主创新能力、掌握重要核心技术和自主知识产权的龙头企业。积极组建新能源装备制造业技术创新平台、新能源装备制造业协会和产业联盟，推进新能源装备制造新产品的研发、生产及新技术的推广应用，实现新能源装备制造产业的优化升级。立足区域装备制造的技术人才和发展基础，对接区域市场，开发培育交通运输装备、农机装备制造业，加快特种车辆、汽车配套、农机生产等产业的引进，形成以市场为导向的制造业生产基地。加强与区内外、国内外科院机构的合作开发，以智能技术、信息技术的系统应用为导向，培育智能制造装备，加快制造业转型升级，提升生产效率、技术水平和产品质量，降低能源资源消耗，实现制造过程的智能化和绿色化发展。

在“十三五”期间壮大现代装备制造业产业体系，初步形成区域性的产业基地。力争实现新签约现代装备制造业项目50个，开工建设40个，竣工投产30个，其中包括总投资3.5亿元的旭阳光电项目、总投资3亿元的华仪北方风机项目、总投资5亿元的新型汽车项目、投资10元的智能农机生产项目，投资15亿元的机器人生产基地项目。

 

 

 

专栏3-3  现代装备制造产业链
产业链	发 展 重 点
石油装备制造	推进三一集团有限公司机械整机再制造基地、汇丰石油机械钻铤钻杆、建材石油有限公司石油配件等重点项目建设，推进石油装备制造业技术升级，积极开发包括钻机、井架、钻井控制电机等涵盖石油钻采各环节的全系列产品
交通运输装备制造	推进牡丹江森田特种车辆改装有限责任公司车辆改装、大宇客车生产、牡丹江富通汽车空调科技股份有限公司新增20万套电动压缩机、年产40万台绿色节能压缩机等重点项目建设，重点发展汽车轮胎、汽车空调压缩机、铁路货车摇枕、侧架、车钩缓冲器等产品
智能制造装备	探索推进无人机、3D打印等领域的零部件制造和商业营运模式，尽快实现智能制造装备的商品化和产业化
农机装备制造	加快牡丹江万通微孔公司、宁安中凌机械公司等项目建设，积极构建集农机装备生产、研发、销售、服务于一体的农机装备制造体系，积极发展旱作节水、保护性耕作、机械收获、温室与保护地栽培、水稻移栽、经济和特产品生产加工等领域的农机产品，提高关键零部件的配套能力

3、生物技术和医药产业

生物技术和医药产业作为我国战略高新技术和重点产业，近年来一直保持快速增长。规划立足区域粮食、中草药等生物医药资源优势，依托区内的友博药业、恒远药业、等离子科技公司等国内生物医药行业的龙头企业，建设国家级生物工程实验室、国家级生物工程中心。加强自主创新和产品研发，提升精深加工水平，重点发展生物医药、生物医学工程、生物信息、康复医疗等产业，培育壮大生物产业集群，打造全国的生物医药创新基地。建设北药开发、新药筛选、药品中试、临床试验等一批生物产业公共技术平台，加速生物技术项目的集聚。重点发展高附加值的生物制药、现代中药、生物医学工程等产业化项目，延伸产业链，承接化学原料药转移产业，

在“十三五”期间完成生物医药业链条的打造工作，推动生物化工医药产业集群发展，医药产业园区初具规模。力争实现新签约生物医药产业项目40个，开工建设30个，竣工投产20个，其中包括总投资15亿元的凯赛生物产业项目、总投资15亿元的中粮集团90万吨玉米加工生产30万吨乙醇项目、总投资40亿元的珍宝岛药业项目、总投资6亿元的超群中药材仓储及精细加工等项目。

专栏3-4  生物医药产业链
产业链	发 展 重 点
现代中药	以北药开发为重点，推进灵泰药业股份有限公司年产180吨硒酵母原料药技术改造等重点项目建设，鼓励和支持企业技术改造；加快珍宝岛药业、陕西超群制药中药深加工等重点项目建设，以友搏药业等骨干企业为依托，加快名优中成药的二次开发
化学制药	以恒远药业、灵泰药业为依托，重点发展化学类制剂新产品
医疗器械	依托中科院等离子高端医疗器械等项目的建设，积极引进医疗器械生产龙头企业，培育一批尖端产品，打造一批高端品牌，重点发展包括家庭器械、社区设备等在内的预防保健类医疗器械，包括参数检测设备、分析检验设备等在内的检测类医疗器械，以及助老助残类设备、康复理疗设备、康复训练设备等在内的康复类医疗器械

4、信息技术产业

以国家新一代信息技术产业“路线图”为指导，依托中科院国云科技公司，加强信息技术企业集聚，着力打造以机械电子加工、电子商务、等离子系列、自动控制等信息技术产业集群，产品涵盖云计算创新服务平台、智慧服务平台、机械电子的定制开发和测试、触屏控制、机械装备自动化控制等领域。引导金融机构支持从事研发、生产和使用信息技术的企业，进行有针对性的投资决策。

“十三五”期间力争实现新签约信息技术产业项目80个，开工建设50个，竣工投产40个，实现固定资产投资100亿元。其中包括总投资1亿元的电容式触摸屏项目、总投资1亿元的电力电容器项目、总投资0.5亿元的浪潮云计算项目、总投资0.6亿元的六维天地卫星遥感项目。

专栏3-5  电子信息产业链
产业链	发 展 重 点
卫星高分遥感技术应用	加强影像数据库和地理信息系统建设，积极培育影像处理系统、空间信息服务企业，兼容并充分利用国际卫星信息资源，进行适当加工、处理，形成有附加值的商业产品或商业服务
计算机辅助设备	加快牡丹江铭英电子公司三期项目建设，在巩固提高电容、计算机电源等产品基础上，加大产品研发力度，拓展计算机附属设备制造能力
云计算	加快数据产业基地等项目建设，积极吸引龙头企业，加快培育以网络为运营环境的云计算服务业，在交通、旅游、教育、社区、物流、农业等领域，推行平台化运行、社会化服务新模式，形成“平台+应用+终端+内容”四位一体的服务体系
物联网	稳步推进物联网支撑公共服务平台的建设，推广物联网技术集成应用，培育壮大物联网产业；积极发展车联网，研发车辆传感芯片和车载终端，发展车辆前装市场，推进公交查询等各类车联网相关的增值应用服务

5、煤化、石化产业

顺应黑龙江省东部煤电化基地发展趋势，立足当地丰富的褐煤资源特色和电力资源，面向新材料、机械加工、电子、食品、建筑等下游产业的市场需求，积极引进、培育发展环保炭、煤焦化、精细化工等新型煤化工产业，构造煤化工产业集群。以保税物流园区建设契机，加大俄罗斯石油资源的进口加工，做实石化基础产业，稳步发展基本化工原料产业，积极推进低碳低排放、高附加值的精细化工产业和化工新材料产业的发展，形成“两头在外”的石化产业链和石化产业群。

突出“绿色、循环、低碳”理念，通过科技创新发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源能源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。“十三五”期间，引进各类煤化工项目10户，石化项目20户。

专栏3-6  现代化工产业链
产业链	发 展 重 点
煤化工	支持企业技术改造和设备更新，加快实现装置大型化、产品高端化、产业基地化，依托中石化集团长城能化公司煤制气（LNG）等煤炭深加工示范项目和煤化工精品园区建设，推动高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展；以煤炭为原料，重点发展三聚氰胺、三聚氰胺泡沫等下游产品；以液氨为主要原料，生产硝酸并向下延伸产业链，重点发展硝酸、硝铵、浓硝酸、硝酸铵钙、硝酸钠（亚硝酸钠）；积极发展煤制气——煤制甲醇—甲醇制烯烃（MTO）—乙烯、丙烯及下游产品的煤气化产业链
石油 化工	推进牡丹江富兴地毯有限公司年产15000t化纤（丙纶或尼龙）BCF地毯纺丝及2000万平方米机织地毯生产基地、辽宁宝来石油化工集团首控重油深加工等重点项目建设，推动化工企业向园区集聚发展，实现石油化工产业由污变绿、由粗变精、由散变聚、由量变质转变

6、新型建材产业

以循环经济为导向，充分利用资源和工业废弃物，提高优势资源综合开发利用程度，发展特色墙体材料，建立并完善“资源—产品—废弃物—再生资源”的综合循环利用，走新型建材工业道路。实行分类指导，开发与应用并举，推进墙体材料革新与建筑节能、住宅产业化、绿色住宅相结合，并加强墙体材料在区域建筑中的应用。“十三五”期间，引进各建材产业项目15户，年产值达20亿元以上。

第十五章  推动服务业优质高效发展

落实《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》，推进文化创意和现代服务业等重点产业领域先行先试。加快发展现代服务业，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。积极发展家庭服务业，促进专业化、规模化和网络化发展。推动生活性服务业融合发展，鼓励发展针对个性化需求的定制服务。支持从业人员参加职业培训和技能鉴定考核，推进从业者职业化、专业化。实施生活性服务业放心行动计划，推广优质服务承诺标识与管理制度，培育知名服务品牌。

大力发展旅游业，着力推动旅游业转型升级，使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升；以美丽乡村、新型城镇为载体，大力开发民俗、文化、养生、医疗旅游等，用创意设计创新旅游产品。积极发展文化创意产业，坚持科技创新的引领作用，培育一大批有亮点、有潜力、有特色的文化创意企业，打造大众创业、万众创新的重要阵地。加强土地、资金、人才等要素保障，确保文化创意产业高速增长；鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间，鼓励科研院所、高校围绕优势专业领域建设众创空间，建设一批国家级创新平台和双创基地的同时加强众创空间的国际合作。

加强物流基础设施建设，大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送；建设现代仓储物流综合体，实现由边缘口岸向沟通俄远东地区、通达日本海沿岸地区、国内沿海发达地区地区及我国东北地区广大腹地的大通道转变，由单纯运输向建立货物转运、拼装、配送、聚集和增值综合物流服务体系。深化流通体制改革，促进流通信息化、标准化、集约化，推动传统商业加速向现代流通转型升级。加强保税物流园区建设，打造与东北亚地区经济合作中东进西延、通江达海、多式联运的国际物流枢纽。投资5亿元建设8万平米的保税物流园，为开发区企业提供仓储服务的同时解决开发区企业物流运输问题。

坚持树立“互联网＋”意识，依托智慧城市建设试点，推进智慧政务、智能办公载体建设，加速“互联网＋”与行业、企业、产品、服务和市场的有机融合；引导商贸企业开拓电商业务，建设集购物、休闲、餐饮于一体的消费综合体和线上线下相结合的商贸新模式；加快发展电子商务、互联网金融、互联网教育、互联网医疗、互联网农业、互联网旅游、智能养老产业，推动传统服务业向现代服务业转型升级。

 

第四篇 推进综合型城区建设

立足资源禀赋和区位优势，顺应“大牡丹江”发展趋势，拓展城市发展空间和开发区综合功能，完善各类基础设施和配套服务设施，建设集生产、娱乐、生活、消费、旅游、休闲、房地产开发、商业经济发展于一体的多功能新城区，实现开发区与老城区的无缝对接。加强城乡产业衔接、空间整合及生态协作，统筹城乡功能布局和设施配套，打造新型城乡发展模式，形成城市核心带动、镇乡互补融合、区域协调助力的区域增长极和发展重心，引导产城融合和生态环境保护。

 

第十六章  构建总体空间布局框架

以现行城市总体规划方案为指导，在“一江居中，两岸同兴”牡丹江中心城区发展框架下，落实“依山向南、两翼延伸、绿带相连、组团建设、工业外移、周边突破”建设理念，构建开发区“一廊连多园”的总体空间发展框架，通过滨江生态景观走廊串连多个产业组团，形成有机疏散的生态开发区空间结构。以城市功能衔接和产业协作为指导，调整优化开发区总体空间结构，提高区域整体运行效率，优化形成“一心、三园”的空间结构。其中“一心”指江南新城区，是牡丹江城市发展的新中心，与江北城区隔江对应；“三园”指国家级循环经济园、对俄经济产业园、中俄韩国际产业示范园等三大园区，其中江南新城区重点发展高品质住宅、商业金融、行政办公、文化会展等产业，国家级循环经济园区集中整合现有入驻的各类工业，打造集装备制造、林纸产业、汽车生产、新能源装备等为重点的循环经济园区，对俄经济产业园则重点发展煤化、石化产业，配套培育新型建材产业，中俄韩国际示范产业园则以发展农林产品加工业、高端制造、电子信息产业、高端服务业、文化产业等，其中的综合保税区则指集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一体的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，集中发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

完善规划对接、政策协同、产业协作等联动机制，加快区域生产要素合理流动、优化配置，集中力量进行城市建设，布局完善各类配套设施；落实产城融合发展理念,走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。

充分考虑经济技术开发在牡丹江中心城市发展中的地位和作用，规划预留足够的产业发展和新城建设空间，以满足城市功能拓展和相关产业项目的空间用地。“十三五”期间，开发区新增城市建设用地20平方公里，其中产业用地15平方公里。

图4－1    开发区功能结构示意图

 

第十七章  优化开发区空间布局

落实产城融合发展理念,走以产兴城、以城带产、产城融合的开发区发展道路。立足现状产业关联和区域定位，梳理整合产业功能空间，以错位发展和功能整合为指导优化空间布局，注重生态绿廊和园林景观建设，打造“一廊、两区、四园”的开发区整体空间结构，营造生态文明综合性城区。其中“一廊”是指贯穿整个开发的区滨江综合发展廊道；“两区”是指位于滨江综合发展廊道两侧的两大产业集中片区，即江北产业集中区、江南产业集中区；“四园”指四大特色产业园区，即江北产业集中区的循环经济产业区和对俄经济产业园，江南片区的新城综合服务产业园、中俄韩国际产业示范园。

1、滨江综合发展廊

以牡丹江水系及两岸生态绿化带为轴，串联开发区各功能组团空间布局，综合打造集水体保护、生态休闲、文化交流、商业贸易、旅游服务等为一体的城景交融的综合发展廊道，促进开发区生产性和生活性服务业发展，提高各功能组团的有机联系。结合开发区滨江各区段的组团功能，分别打造以生态水体保护为主的滨江湿地生态区，以观光旅游为主的滨江休闲观光带，以文化商业为主的滨江休闲商业带。

2、江南新城

顺应城市空间拓展和功能转移，在江南区域规划建设了集商住、金融、行政办公、文化会展为主的现代化新城区，区域规划面积19.6平方公里，现状已建成规模为12.4平方公里，主要包括行政办公区、公共场馆区、居住区等。“十三五”期间，按照“统筹规划、突出特色、优势互补、错位发展”的原则，立足现有服务业产业基础，以战略性新兴产业为先导、新业态和新服务方式为主导、科技创新为驱动，加强与新型工业相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应，完善配套基础设施建设，搭建产业集聚区服务平台，强化园区产业承载功能，重点构筑中央商务区、金融服务区、科教文化区，持续完善集行政办公、商业金融、生态居住、综合服务和旅游休闲等功能为一体的现代新城，提升开发区城市功能和品位。

以配套开发区产业服务和城市生活服务为导向，加强新城商业贸易、商务办公、银行金融、文化娱乐、旅游休闲、生态宜居等功能的完善提升。完善新城商业体系空间布局，建设“三大商圈”，主要包括滨江商业圈及中心商业圈、国际CBD商业圈。其中，滨江商业圈是以集会议展览、文化交流、旅游购物、餐饮宾馆、滨江景观、运动休闲等为一体的综合性大型商业带，重点建设总投资4亿元的联华五星级酒店、中广国际数字院线、沿江商业综合体等项目；中心商业圈位于宁古塔大街两侧，是集百货商场、购物超市、影视娱乐、休闲餐饮、景观绿地及生活配套服务等为一体的城市综合体，重点推进总投资18亿元的大商集团大型购物中心、总投资15亿元的绿地中央广场、总投资5亿元的中俄韩商贸小镇等项目；国际CBD商业圈位于莲花湖路两侧，是集旅游休闲、时尚购物、特色街路、餐饮宾馆、文化创意、物流贸易等为一体的城市区域性大型商圈，也是开发区旅游服务的重点区域，重点建设总投资5亿元的五洲国际二期，总投资15亿元方润科贸城项目，总投资43亿元的绿地城项目，总投资30亿元的侨兴多媒体产业园项目、五洲国际物流园及浙江传化物流港等项目。持续建设现代化宜居小区，扩大新城入住人口规模，重点建设以绿地世茂、北京城建、联华国际、广州恒大、上海绿地为主体的生态居住区。完善各类生产、生活配套服务设施，健全中小学校、医疗服务、社会福利等设施体系，提升新城区的宜居性和舒适性。

3、中俄韩国际产业示范园

顺应现代新兴产业发展潮流，加强与毗邻国家的技术交流与产业合作，规划建设以高技术为特色的省级高新技术产业园，是引领牡丹江市产业转型升级的重要载体，重点发展发展信息化、高端化和创新型产业。园区规划远期规模24平方公里，其中一期开发面积8平方公里，现已初具规模，引入五洲国际集团五洲国际工业博览城项目、太极集团云计算基地项目、高新技术产业孵化中心等42个项目。

立足区位特点和自然条件，突出现代科技产业园特色，规划园区形成“一心、三区、一带”的功能布局框架。“一体”即园区科技服务中心，主要发展科技研发，试验服务、检验监测服务、信息与资料服务、创意设计、物联网、虚拟教育、科技交流与推广服务和总部经济。“三区”即中俄产业园、中韩产业园、综合保税区，其中中俄产业园7.9平方公里；重点为中俄合作企业、对俄进出品加工等项目，主要包括绿色食品加工、俄罗斯海产品、机械制造等深加工及贸易销售；中韩产业园7.1平方公里，是对韩企业的发展载体，积极发展对韩产业进出口加工贸易产业、韩资企业等，主要包括电子信息、文化产品、绿色食品加工等深加工及贸易销售；综合保税区规划面积8平方公里，重点发展生产加工、仓储物流、贸易和展示等，一期启动区面积2.61平方公里，建设重点保税物流园，主要包括运输、配载、仓储、配送、包装、流通加工、海关及物流高科技产业，奠定综合保税园区建设基础。“一带”即以兴隆河为中心滨水景观带。

“十三五”期间，加快园区设施建设重点建设为占地100公顷的湿地生态滨水景观带，完善园区内的各类基础设施和配套服务设施；扩大招商引资范围，尤其是中俄和中韩企业的招商，积极引进绿色食品、高端机械制造、电子商务、文化创意、新能源材料等产业项目入驻，计划园区累计投资60亿元，落户项目50个。夯实综合保税区建设基础，落位总投资7亿元的五洲国际物流园项目、总投资3.8亿元的牡丹江华晟国运物流中心项目、总投资为4.95亿元的牡丹江交通枢纽国际物流中心项目等。

4、循环经济产业园

作为国家级循环经济园区的有机组成部分，开发区循环经济产业园区面积为6.91平方公里。目前，园区建设初具规模，主要以建设对俄进出口加工基地和物流集散中心为主，培养了一批进出口企业，如大宇、恒丰、北京首创等20多个企业。

以清洁生产和生态文明为指导，持续推进园区循环经济建设，拓展和优化行业内部及行业间的产品链和废旧资源链，促进主导行业的产品升级和生态化发展，建设成以物质循环、工业共生、自然和谐为特征的区域循环经济示范区。引导存量企业循环化升级改造，推进制造业转型升级，大力培育发展战略性新兴产业，培育持久核心竞争力，促进二三产业融合和工业转型升级。依托对俄边贸与资源优势、口岸通道与区位优势，将该园区建设成为牡丹江对俄进出口加工平台和对俄贸易服务平台。“十三五”期间，以扩大对俄招商力度为引导，重点建设电石尾气综合利用项目、年产20万立方米粉煤灰加气块综合利用项目、牡丹江菌类多糖提纯项目、林木剩余物综合利用项目等补链项目，并引进投资生物制药、新能源装备制造、林木产品加工项目30项，力争总投资超过100亿元；完善园区各类基础服务设施，加大对垃圾处理、污水处理、综合交通网络、供电供热供气设施、信息网络平台等的建设投入，提升园区生产、生活环境质量。

进一步优化园区功能结构，分设物流仓储、生产加工和综合商服三大功能区。其中物流仓储区设口岸联检、仓储保税和国际联运等功能区域；生产加工区按“同类产业集聚、同链产业集成”的原则，可分为林木纸产业、生物医药产业、煤化工产业和新能源装备制造产业等四大产业集聚区，分别布局进口木材加工、建筑装饰材料加工、生物医药、食品加工、煤化工、石油开采装备机械等类型的企业；综合商服区设联合办公、生态住宅、休闲娱乐、交通通讯、金融信息等服务设施。

5、对俄经济产业园

园区位于牡丹江下风下水的桦林镇，一期规划面积8平方公里。截至目前，开发区已投入3.8亿元用于道路、供水、电力、通讯、平整土地等基础设施建设，初步实现了“五通一平”，已可承接各类项目落地。

“十三五”期间，按照“一园一主业，园区有特色”的总体思路，瞄准“建设工业新区，争创化工示范区”的目标，超前规划、综合统筹、开放合作，全面提高园区要素集聚和保障能力，积极推进新型工业化和新型城镇化互动发展，不断延长壮大园区产业链，推动园区主导产业向精细化工领域转型升级，提升园区可持续发展能力，将对俄经济产业园建设成为以打造现代高科技化学工业循环经济产业集群为特色的新型化学工业新区。以完善石油化工循环经济产业链、发展精细化工、建设仓储物流配套、构建循环生态链条为导向，加大。招商引资力度，续建完善大庆油页岩、石油加工、煤化工、石油化工、石油机械、汽车装备、新材料等产业项目50项以上，力争实现总投资150亿元以上。

 

第十八章  建设和谐宜居的智慧开发区

充分利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理进行智慧感知、分析、集成和应对，创建和谐宜居的智慧城市，构建智慧型城市运行生态系统和城市产业生态系统。以人为本，系统建设开发区智慧医疗、智慧食品、智慧家居、智慧社区、智慧交通、智慧旅游等应用系统的，实现智慧民生服务；以息技术产业（云计算、物联网等）为依托，促进城市产业转型升级，促进信息技术产业、先进制造业、智慧农业和现代服务业的发展；推动信息技术在开发区管理运营中的应用，构建综合的行政决策辅助系统，提升政府部门规划和决策水平。

加大智慧开发区的建设投入，构建感知网络（有线、无线、卫星等）、云计算服务中心、城市地理网格中心、城市物件数据中心等一体化的城市信息化软硬件支撑体系；构建高度整合的公共服务体系，向公众提供更加完善和便利的公共服务，为智慧城市建设提供基础平台；构建高度共享的城市政务信息资源体系，实现数据共享和业务联动，为各政府部门、企业和社会公众更便捷、更准确的提供信息服务；构建快速反应的城市应急管理体系，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一指挥和联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾，提高城市保障公共安全和处臵突发公共事件的能力；构建丰富的城市应用系统体系，建设智慧能源、智慧物流等。推进智慧社区建设，大力发展社区智慧医疗、智慧养老，整合形成卫生信息平台和医疗卫生业务虚拟专网，实现跨区域、跨医疗机构联动等养老信息化服务体系；以街道或社区为单元，全面推进基层社会管理信息与电子政务信息平台对接。

专栏4-1  智慧城市解决方案
智慧系统	主 要 功 能 模 块
智慧政务	行政并联审批系统、行政对外服务门户网站、电子监察系统、舆情系统、智能办公平台、文档管理系统等
城市智慧交通系统	智能型道路收费系统、多功能智能交通卡系统、数字化交通智能信息管理系统等。
能源管理系统	电网稳定及监控系统、区域电力需求管理系统、智慧楼房与建筑等。
水资源管理系统	水管理综合事态感知平台、水环境分析与仿真系统、城市及流域水资源管理、水资源费管理系统、水文信息分析与预报等。
城市指挥中心	全市信息概览、城市当前状态、事件驱动的自动化流程、跨系统优化处理、事件趋势分析和预测等
公共安全	智慧监控系统、紧急应变管理系统、气候/灾害预报与预警等。
智慧物流	4PL物流分共服务平台、盗链物流、智能港口、供应链优化等。
医疗卫生	电子健康档案系统、区域病人主要索引系统、区域医疗资源信息目录、区域机构前置系统平台、区域医疗应用系统平台等。
智慧教育	智慧校园、智慧的虚拟实验室、智慧的学习平台、智慧型图书馆和智慧的教育资源等
智慧公安	警力布控、室内安防、两实管理、网格化管理、视频监控
智慧旅游	智慧导航、智慧导游、智慧导览和智慧导购等
环境保护	城市污染源信息采集、关键衡量指标（KPI）、碳排放管理、碳交易管理等。

 

第十九章  推动城乡一体化发展

抓住开发区空间拓展的机遇，把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。

建立城乡统一的建设用地市场，探索符合规划和用途管制条件的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股的具体方式，在缩小征地范围、完善征地程序的基础上重点调整征地价格形成办法，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，以全域理念为指导，统筹谋划城乡绿化美化、公路等基础设施建设，推进基本公共服务城乡均等化。提高农业科技创新能力，因地制宜推广先进适用农业技术；建立农业可持续发展长效机制，促进生态友好型农业休闲发展；加快发展农业现代化，不断提高农业综合生产能力。

加强乡镇村庄规划和建设管理，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，减少对自然的干扰和损害。加强农村基础设施建设和农村社会事业发展。加快美丽乡村建设，重点抓好农村环境综合整治、村内街路硬化、新型民居建设、农村安全饮水、清洁能源普及、公共服务提升、乡土文化培育提升等，突出打造湖光山色、林海人家、雪韵风情、花果长廊、鱼米之乡、民俗风情、红色经典等特色品牌。

 

第五篇 完善基础配套设施

进一步加大统筹协调支持力度，按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的建设思路，加强功能性基础设施配套建设，为开发区经济社会快速发展提供坚强有力支撑。尤其是江南新城区要优先安排中小学、幼儿园、综合性医院、大型商厦等功能性基础设施配套工程，同时，尽快完善供电、给排水、污水处理、路网及亮化、绿化等基础配套设施；各单位、各部门相互协调，完善各类公共配套设施，提高公共服务水平，为入驻企业创造更加优质的发展空间。

 

第二十章  完善综合交通运输体系

坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展，建设国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系。建设城际高铁，增强与哈尔滨市等区域的交通联系；建立完整高效的一体化运输链条和运作机制，降低社会运输成本，降低交易费用，促进交易的生成和发展；建立一体化运输机制，打破运输业分割管理的局面，建立统一的政策制定和规划管理机构；促进运输业在运输通道、枢纽建设、运营管理等方面向高效一体化的方向发展，提高基于一体化运输的综合交通运输效率。

加强开发区与城区及外围区域的联系，持续拉开开发区道路网络建设骨架，建立起高速公路、快速路、城市干道和城际铁路共同构筑的多元化衔接方式。完成新城区外环高速城际路的对接，加快建设、完善保税物流区、江南新城、对俄经济开发区等的内部路网建设；各功能组团及乡镇道路网形式应结合地形地势情况，考虑朝向，与两侧用地的实施建设相协调。实行公共交通优先，促进网络预约等定制交通发展。倡导慢行交通出行方式，大力建设步行和自行车慢行交通设施。

在行政办公、商业集中区、医疗卫生、文体设施、公园绿地等用地附近设置中型社会停车场。城市中心区内采用以小型社会停车场为主，公共建筑配建停车场为补充的停车模式。从交通系统角度完善交通管理措施，实施科学有效的交通组织；实行交通需求管理，建立合理的出行结构，引导交通流在路网的合理分布；注重交通信息化建设，建立功能全面，资源共享的智能交通系统；实施交通安全策略，加强交通管理队伍建设，增强居民交通观念。城市重大建设项目需进行交通影响评价。

 

第二十一章  健全各类市政设施

稳步推进雨污分流管网改造，加快建设“海绵城市”。系统推进污水处理工程，新建日处理污水2万吨的污水处理厂二期工程和配套管网铺设工程。加大以电力、集中供热、燃气供应为重点的能源基础设施建设，完善供电供热供气设施建设。新建1座220kv变电所、6座66kv变电所；改进集中供热的方式，新建一座集中供热锅炉房和6座换热站，完善配套管网建设；改造利用现有调压站作为园区供气站，中压管网布置从供气站开始向园区工业区供气。

完善开发区垃圾物流系统，实行垃圾分类收集、分类运输、分类处理，推进生活垃圾处理设施全覆盖、全处理和稳定运行，打造生活垃圾分类示范区；设置小型垃圾转运站8座，建设垃圾处理场1处，满足园区垃圾无害化处理的需要。

积极推进多网融合，构筑以区域宽带网为依托的信息高速公路；统筹建设与园区内企业的个性化需求相适应的园区网络基础设施。将电子商务、电子政务、信息中心、增值服务等多个平台融为一体，集约利用网络资源，提高管理和服务水平；推动园区内企业以管理信息化为重点的信息化改造，加快推进信息技术在产品制造、管理、电子商务等领域的应用，改善信息化应用环境，逐步推进开发区内相关企业的信息平台一体化建设、信息网络连接，以实现信息资源共享。

 

第二十二章  完善配套服务设施

加快江南新城区教育、医疗、文化体育等各类公共服务设施建设，尽快完善城市中心的商业、文化娱乐等公共服务功能，努力促进以信息、金融、现代商贸、物流等现代服务业为主的开发区中心的形成，提升开发区综合服务；结合居住用地布局，建设居住区级公共服务中心。加快公共服务设施建设，完善设施布局。

优化现有政府行政办公用地，改善办公设施和环境；加快城市商业中心建设，促进现代商贸和传统商贸有机结合、尽快建成功能互补的商贸文化中心；建设以信息、金融、保险、会展等现代服务业为主的南部现代商务中心，结合居住区设置必要的商业服务设施。合理布局文化娱乐设施，按国家相关规定配套文化设施，配套居住区级体育场地、体育设施建设；完善各级各类学校体育设施，鼓励各级体育设施向社会开放。新建三级甲等医院一座和两座专科医院，完善医疗设施空间布局；以学区制为依托，以就近上学、教育公平为原则，完善九年义务教育各学校设施的均衡发展。

保护和控制开发区水系、湿地和山地等重要的生态绿地，建设沿江综合生态走廊，增加绿化覆盖面积，配置人行道或甬道及少量的休闲设施。以建设绿色宜居开发区为目标，调整优化中心城区绿化系统，加强水系绿化建设、大型公共绿地建设，路侧绿带建设，均衡布局小型绿地。

 

第六篇 协调区域发展

实现区域协调发展，尊重产业集聚的自身规律，形成合理分工、互动融合、协作共赢的区域发展关系。立足地方特色资源和产业基础，抓住深化对外开放的机遇，积极承接沿海发达地区及国外先进地区的产业转移，加强区域资源整合和产业合作，提升开发区的区域形象；梳理开发区产业空间功能，推动内部各功能区域差异发展、特色发展、联动发展，促进产业融合和循环发展，提升开发整体竞争力。

 

第二十三章  承接发达地区产业转移

发挥资源、区位和产业优势，主动承接沿海发达地区的产业转移，充分利用沿海发达地区产业结构调整、资金外流的有利时机，开展定向招商、产业链招商等多种方式，吸收可发挥本地资源、地缘、产业链优势的项目尽快落地，积极引进域外资金，提高本地产业的丰厚度，发展新兴产业。依托绥芬河、东宁两个国家一级口岸，以保税物流园区、综合保税区建设为契机，开展对俄、日、韩等的经贸加工，重点发展食品、木业、纺织服装、建材、日化、家用电器等产业，推动口岸、临岸地区与腹地工业优势互补。围绕对俄油气资源开发、森林采伐及木材加工、矿产资源开发、渔业资源开发等培育建设一批对俄资源深加工产业园区和产业集群。“十三五”期间，全区累计引进区外到位资金400亿元。

依托东北地区沿边区位优势，加强电子信息产业的合作和人才交流，重点开展集成电路、新型电子元器件等领域技术合作。依托东北地区丰富的生物资源，加强生物医药、生物农业、生物制造、生物环保等领域合作，重点发展基因工程制药、新型疫苗、生物芯片及生物医用材料等。加强信息光电、纳米、复合金属、新型合金、碳纤维、玄武岩纤维、合成橡胶等高性能新型材料领域的技术合作，加快成果转化，加强产业融合。引进节能减排、生态修复、资源再生利用等领域的先进技术，突破国内自主研发和生产的瓶颈环节，建设循环经济产业示范园区和节能环保示范基地。

 

 

 

 

专栏6-1  开发区优先承接发展的产业

1、机械装备：动力、整地、种植、田间管理、收获、畜牧机械等现代农业机械，石化、冶金、采掘设备、装载设备等重化工业专用装备，粮食加工、乳品加工、大豆加工等食品加工设备，整体煤气化联合循环（IGCC）发电装备、与IGCC 系统相适应的余热锅炉成套装备，工业及服务机器人。 汽车：乘用车、商用车、专用汽车，节能与新能源汽车及关键零部件。 化工：新型环保的特种化学品和专用化学品，安全、高效、经济的农药新品种和新制剂；生物农药。 4、食品：马铃薯、玉米、大米精深加工，大豆蛋白、豆浆粉、异黄酮、磷脂、低聚糖、维生素E等大豆精深加工产品，变性淀粉、精淀粉，分割冷鲜肉、发酵肉制品、熟肉精制品，血液蛋白粉、动物皮毛骨等综合利用产品，液态乳、乳粉、干酪、奶油、乳清，豆浆、玉米浆饮料、矿泉水、寒地浆果饮料、坚果蛋白饮料，无醇啤酒、保健啤酒等高附加值啤酒，速食木耳、木耳糖等精深加工产品，糖及糖深加工产品，食用菌、山野菜等特色产品。 5、电子信息：敏感元器件、传感器及应用产品，集成电路设计、制造，半导体照明（LED）、蓝宝石衬底材料，新一代数字集群通信，嵌入式软件、信息服务平台及服务类软件，数字内容产品、动漫产品、信息服务类产品，信息安全产品。 6、医药：基因工程药物、化学原料药，新型疫苗及诊断试剂，抗生素原料药及系列产品，道地中药材深加工。 7、钢铁：高性能基础件用特殊钢棒线材、高品质特钢锻轧材，高压锅炉用、石油用无缝钢管。 8、建材：碳化硅、石英、金属陶瓷材料；油气输送管材、专用改性塑料建材。 9、轻工：集成材、人造板，高档实木家具，木制工艺品、休闲品，复合纸、汽车滤纸、装饰纸、高档文化用纸、包装纸、纸板，皮革、毛皮及其制品。

 

第二十四章  融入区域总体发展

在“大牡丹江、新牡丹江”的总体空间布局中，本着优势互补、各展所长、资源共享、互利互惠、共同发展的原则，推动牡丹江开发区和县（市）区之间的协调互动，加快牡丹江经济开发区的建设与发展，形成区域经济协调发展的新格局。以市域乃至省域内的资源为依托，以综合保税区的建设为契机，大力发展农副产品深加工产业，打造区域性产业链条，带动相关区域的产业发展。

充分利用周边县区丰富的农产品资源，以牡丹江经济技术开发区为载体，合作发展粮食深加工、高端食品、保健食品项目。在办好现有合作载体的同时，积极探索实践与县区协作的新途径，通过合建企业、联上项目、转移加工、提供技术和人才等方式，推动牡丹江高新技术产业开发区和县区之间差异发展、协调互动、优势互补、互为龙头、互为市场，加快区域经济统筹协调发展。

 

第二十五章  实施开发区总体战略

按照“同类产业集聚、同链产业集成”的原则，在空间上科学布局各产业功能分区；结合“科技平台共创、服务设施共享、生态保障共建”的理念，优化调整开发区内企业、基础设施和公共服务设施之间的空间关联，构建“四个产业园区”的总体空间布局；发挥循环链接效应，发展全域循环经济，集约高效利用土地，推进各产业园区间的有机衔接，尤其是基础设施和配套服务设施的统筹谋划。加强城乡产业互动和空间一体化发展，构建全域覆盖、产城整合的开发区发展格局。

以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，实推进“多规合一”改革，统一规划开发区产业空间布局，合理控制增长边界，强化生态环境指标约束，统筹协调各类规划指标，形成引领全区建设发展的“一张蓝图”，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间和谐有序，示范全省“规划管理体制改革”。梳理开发区用地空间，挖潜用地效益，推动各类开发活动向存量调整、内涵提升转变，提高产业和人口集聚度，提升地均生产水平。

 

第七篇 改善生态环境

优化产业结构，以产业转型为契机，推进清洁生产和循环经济；集聚新兴产业，拓展产业链群，大力引进绿色环保产业，发展绿色经济。加大环境综合治理力度，修复和改善全区生态环境质量，完善开发区绿地生态系统，申报国家生态工业示范园区，建设生态文明开发区。

 

第二十六章  大力发展循环经济

倡导绿色生活理念，树立节约集约循环利用的资源观，建立绿色低碳循环发展产业体系，推进全域循环经济；遵循“减量化、再利用、资源化”原则，推进资源循环式利用、产业循环式融合、区域循环式开发，积极推进清洁生产，淘汰高耗能、高污染落后产能；加快农业循环发展模式创新，推动资源高效循环利用；积极推进示范工程，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。

优化园区产业空间布局，开展开发区循环化改造，促进产业废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，推进工业废物和生活垃圾资源化利用。根据产业原料投入和产业关联性，实现上下游产业项目循环链接；对接区域循环经济技术、市场、产品等服务平台，鼓励引导企业间、产业间建立循环经济联合体。完善基础设施，推动开发区废渣、废水等废弃物集中收集、分类处理、分类存储；推动再生水在园林绿化、城市景观、建筑施工、农业灌溉等领域的应用。实施废弃物资源化利用示范工程，引进一批循环经济重点产业项目。

专栏7-1  开发区全域循环经济发展行动方案
总体 目标	用5年时间，把牡丹江经济技术开发区基本建设成以物质循环、工业共生、自然和谐为特征的资源节约型、可持续发展型的开发区。
发展 思路	围绕林木纸产业、煤化工产业、生物医药产业、装备制造产业（配套新能源开发利用）等主要产业，加快构建循环产业链，大力发展产业上下游企业，完善主导产业的产品链条和生产链条，实现产业产品链的合理化延伸。立足区域发展基础，前期重点加强区域循环经济的循环化改造建设，并在延伸产业链、优化产业链、清洁生产的基础上加强各产业链补链项目的建设；从开发区整体经济循环的基础上，大力支持产业间的合作项目，促进产业间的物质流动，协同处理固体废弃水、废水等。同时，加强基础设施和配套服务设施建设，为开发区循环经济的持续发展提供平台。
推进 计划	以资源高效循环利用为核心，着力构建循环型产业体系，推动区域和社会层面循环经济发展；以推广循环经济典型模式为抓手，提升重点领域循环经济发展水平；大力传播循环经济理念，推行绿色生活方式；加强政策和制度供给，营造公开公平公正的政策和市场环境，进一步发挥循环经济在经济转型升级中的作用。
重点补链项目	电石尾气综合利用项目、年产20万立方米粉煤灰加气块综合利用项目、牡丹江菌类多糖提纯项目、牡丹江建筑固体废弃物资源化项目、林木剩余物综合利用项目等。

 

第二十七章  深入开展节能减排

强化约束性指标管理，实施节能排污、建设用地总量和强度双控行动，深入开展减排和提效工作。

深入开展节能减排，全面节约和高效利用资源，支持绿色清洁生产，引导城乡居民增强节能减排意识，推动形成绿色发展方式和生活方式。鼓励企业开展清洁生产，发展节能、降耗、减排的清洁生产项目。制定高耗能、高耗水、高污染企业退出和行业调整实施方案，有序引导产业结构优化升级。加强对重点用能企业的监督考核，推动企业节能减排。积极开展节能减排主题宣传活动，增强全社会节能减排意识，鼓励居民养成节约用能、节约用水、物品循环多次利用等良好生活习惯。大力发展公共交通，引导居民更多地选择公共交通、自行车、步行等绿色交通方式出行。

 

第二十八章  加大环境综合治理力度

统筹生态污染治理、环境风险管控和环境质量改善，严守重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等生态红线，以集中供热、禁烧烟煤、达标排放等为措施，统筹实施联防联治，改善开发区生态环境和空气质量。

加大环境综合治理力度，实施最严格的环境保护制度，深入开展清新空气行动计划、清水河道行动计划，加大垃圾综合处理力度，改善和提高城乡环境品质。加快以细颗粒物（PM2.5）为重点的大气污染治理，严控工业废气和粉尘排放，提升大气环境监测能力。全方位开展水污染治理，实现区内河道水环境治理全覆盖；加强工业污水源头治理，严禁工业废水直排。加强城乡生活垃圾分类管理，加快生活垃圾焚烧发电处理厂建设，实现生活垃圾、市政污泥、餐厨垃圾、粪便统一处理的废弃物综合处理，提高生活垃圾无害化处理率和资源化率，逐步建立垃圾综合处理体系。

 

第二十九章  培育绿色环保产业

推广节能环保产品，支持技术装备和服务模式创新，通过资金支持，鼓励企业加大研发投入，培育一批龙头带动和填平补齐的节能环保产业项目，促进节能环保产业发展壮大。

推进节能改造、余热回收、建筑光伏一体化电站的投资、改造、建设与运营，加快发展服务于工业园区及企业循环化改造的工业固废、污水、危化品等协同处置产业，提升绿色安全发展水平；加强环保材料技术、节能环保型产品、清洁能源、节能型电器、绿色保险信贷等节能环保的产品和服务的开发和应用，完善节能环保服务业市场化机制和体制，基本形成基于市场机制下的节能环保服务产业体系。依托循环经济产业园，建设资源再生加工示范区。

加强与周边国家在区域生态环保领域的交流合作，积极应对流域污染防治、生态保护、自然保护区建设、生物多样性保护和水污染防治等区域性重大生态问题。加强国际间节能环保工程技术和设备制造能力的开发合作，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业，推动先进适用节能环保技术产品引进来、走出去。

 

第三十章  建设生态文明开发区

着眼长远，创新突破，全面推进开发区生态安全、环境友好、生态经济、生态人居、生态文化和生态制度等方面的建设，构建绿化产业体系和青山绿水的自然生态，逐步形成人与自然和谐、城乡统筹的发展格局，可持续发展功能增强，基本建成经济良性循环、环境优美、生活富裕、社会文明的生态城区。

重视城市环境保护工作，特别是重视开发区的绿化、大气保护和水资源保护、污染源的综合治理以及对各类水、气、声、渣污染的综合补偿。应用先进的生态环保科学技术和设计理念，统筹谋划开发区绿色交通、污水处理、河流治理等生态要素，采用低碳、节能、环保模式建设生态工业园和生活服务区。严格实行林地、湿地和绿化用地的保护制度，依据园区整体规划重点推进江南公园、右岸带状公园和兴隆河带状生态公园的规划建设。把环境友好原则放在优先地位，以绿色低碳发展为导向，坚持把低能耗、资源节约和低排放、循环利用作为主要抓手，积极发展有持久竞争力的绿色产业项目，大幅降低产业发展对生态环境的污染和破坏。

 

专档7-2  生态文明建设的基本框架
生态文化	在尊重自然的前提下利用和保护自然，给生态环境以平等态度和人文关怀。从思想观念上改变人类的价值观，树立生态文化、生态意识、生态道德等生态文明理念，倡导生态文明，营造全社会关心、支持、参与环境保护的文化氛围，以多形式、多方位、多层面宣传环境保护知识、政策和法律规范，弘扬生态文化。
生态经济	在维护自然生态系统结构和功能的基础上，降低能耗、物耗、污染物排放量和提高效率，对传统产业进行生态化改造，大力发展节能环保等战略性新兴产业，使绿色经济、循环经济和低碳技术在整个经济结构中占较大比重；大力推广无公害、绿色和有机农业种植面积；大力倡导生态旅游，繁荣文化产业。逐步形成绿色、低碳和循环等不同的生态产业。
生态环境	稳定的生态安全格局、优质的环境质量和高效的环境管理是城市可持续发展的重要保障。有效防范环境风险，及时妥善处置突发资源环境事件和自然灾害，维护生态环境状况稳定，避免生态危机。
生态人居	以绿色生活、和谐人居理念为指导，加强绿化环境、低碳社区、生态村落建设，完善各类配套设施，营造和谐、静谧、舒适的生态家园。逐步形成低碳的生活理念，有意识的采取绿色行为，自觉履行自己的责任和义务，共同呵护人类的地球家园。
生态制度	把环境公平正义的要求体现到经济社会决策和管理中，加大制度创新力度，建立健全法律、政策和体制机制。建立一套完善的有利于保护生态环境、节约资源能源的政治制度和法规体系。生态制度的建立依赖于政府、企业、公众三位一体的参与，形成所有成员的共同意识和全社会普遍遵守、长期坚持的行为规范，保障不同群体之间的公平正义，促进生态文明建设的有序稳定发展。

 

第八篇 扩大开放格局

以构建开放型经济为引领，面向“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”及东北亚区域，加强与俄罗斯、蒙古、朝鲜、日本和韩国的资源整合和技术交流，在融入国家战略中寻找新的经济增长点，在强化区域合作中拓展新的发展空间，优化支撑体系，努力形成全方位、宽领域、多层次全面开放新格局，实现更高水平“走出去”和“引进来”。

 

第三十一章  助力“中蒙俄经济走廊”发展

发挥毗邻俄罗斯的区位条件，打造东北地区陆路对外开放的重要门户，形成以哈（尔滨）牡（丹江）绥（芬河）东（宁）对俄贸易加工区为载体，以沿边口岸为窗口，以主要交通通道为主轴，以开发区和物流通道为支撑的对外开放格局，融入“中蒙俄经济走廊”建设。大力吸引外资，优化外贸结构，提升外向型经济发展水平。支持牡丹江市建设中俄地区友好合作示范城市。

按照振兴东北老工业基地要求，根据腹地经济发展特点，本着统筹规划、合理分工、整合资源、优化配置、共同发展的原则，规划建设好开发区保税物流园区、开发区综合保税区。加大牡丹江至哈尔滨、牡丹江至绥芬河的交通走廊建设，全面发展木材、渔产品、石油、矿石、散粮、商品汽车等大宗货物中转运输，把牡丹江打造成为东北亚地区重要的国际陆港。

承接国际产业的转移，积极建设对俄经济产业园、中韩产业园、中俄产业园、综合保税园等，大力发展临港产业，采取多种方式吸引外资，有针对性引导和推动开发区优势企业与跨国公司的战略合作，按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的思路，促进产业升级，在农产品加工、装备制造、生物医药、石油化工、电子信息等领域形成产业集群效应。

大力发展物流产业，以其带动贸易、金融和信息咨询等其他产业的发展；采取更加灵活和优惠的政策，吸引和鼓励更多的资本向物流产业投入，着重发展包括物流、仓储、货运代理、导航服务等在内的综合性服务产业。大力发展金融保险业，增强金融保险业的引资力度；拓宽融资渠道，加快金融招商引资步伐。大力发展现代零售商业和以旅游和、会展为主要内容的特色服务产业，加强开发区商业网点布局规划，合理确定百货店、大型综合超市、大型专业店、便利店、仓储式商场等不同业态的数量结构与区域分布结构，并积极发展创新性的新型业态模式。

 

第三十二章  推进“一带一路”建设

从政策体系、开放平台、互联互通、经济功能、产能合作等方面抢抓“一带一路”倡议有利时机，加快对外开放步伐，扩大开放领域，提高开放层次的举措。积极申办综合保税区、自贸试验区，创新体制机制。利用牡丹江作为“一带”桥头堡和“一路”延伸点的优势，加强与“一带一路”沿线各国交流合作。要通过扩大开放，打造东北亚多式联运中心、东北亚货运中转基地、区域分拨配送基地和多功能综合服务中心。要实施装备制造“走出去”战略，落实“中国制造2025行动计划”，鼓励企业开展技术合作、国际并购、联合投资、境外上市，推动产业链、产业资本、金融资本等融合发展，加快构筑面向东北亚区域开放合作的战略高地。

深化区域之间的交流合作，进一步打造开放载体平台，大力发展技术密集型现代服务型产业。围绕“一带一路”倡议和“龙江丝路带”建设，打造开放型经济新高地；着力扩大与“一带一路”沿线国家和地区的资源、产业等经贸合作，着力深化文化、旅游、科技、教育等人文交流；建设面向“一带一路”重要的交通枢纽中心、金融商贸物流中心、加工贸易中心、大宗货物储运交易中心。

 

第三十三章  加速东北亚经济圈形成

按照新时期我国对外开放总体要求，充分发挥东北地区地缘优势，认真落实振兴东北地区等老工业基地战略部署，从全局高度推进东北地区对外开放，以扩大和深化与东北亚国家合作为着力点，坚持“引进来”与“走出去”相结合，着力加强交通运输网络和口岸设施建设，着力提升重点区域的引领带动作用，着力深化重点产业合作，着力扩大对外投资合作，着力提高对外贸易发展层次和水平，着力加强人文等领域的交流与合作，推动经济发展方式转变和综合实力提升，努力把东北地区建设成为我国面向东北亚区域开放的重要枢纽和东北亚区域最具发展活力的地区。

以基础设施建设和物流合作为重点,加快工业园区的合作开发,为当地的经济发展创造基础条件,为东北亚地区的对外经济联系开辟便捷、高效的通道。加快相互间在通关、检验检疫等领域的国际合作,积极推动产业的国家转移,实现各方的优势互补。发挥产业基础优势，加强与周边国家的产业合作，积极引进资金、技术、管理和人才，改造提升传统制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，优化产业结构，完善产业体系，提升产业竞争力。

依托现状装备制造业的比较优势，扩大对外合作，积极引进先进技术，消化吸收再创新，攻克和掌握核心关键技术，提高装备制造业研发能力和生产水平。依托地缘优势，加强整车研发、新能源汽车和发动机、变速箱、汽车电子等关键零部件，以及节能环保技术领域的合作。依托现有的炼化基地和重大项目建设，加强与周边国家在中下游化工原料、精细化工领域的合作，延伸产业链，提升产品附加值。依托农业和畜牧业优势，引进资金、技术，优化食品产业结构，提升产品质量和品牌影响力。发展壮大龙头企业，合作建设食品产业园区。

以招商引资和对外经贸合作为重点，围绕对俄进出口加工、对韩对日经贸合作、煤电化产业、高新技术产业、现代商贸会展物流中心，着力引进一批规模企业，增强开发区的发展活力。发挥沿海、沿边区位优势，加速牡丹江保税物流园区、综合保税区建设，强化其国际物流服务功能。构建联运物流体系，加快发展集中转、采购、加工配送、转口贸易为一体的国际物流。

 

 

专栏8-1  对外开放开发建设的重大工程
重点工程	建 设 内 容
牡丹江保税物流园	临港保税仓储、流通性简单加工和增值服务、全球采购和国际配送、国际中转和转口贸易、检测维修、商品展示，
牡丹江综合保税区	生产加工、仓储物流、贸易和展示中心等
中国供销集团对俄农资物流园	建设农资市场交易平台及交易转运中心
中俄韩火炬产业园	由中国科学技术部火炬高技术产业开发中心和开发区共同打造高新技术产业研发孵化基地，占地面积5万平方米，集中统一建设工业标准化厂房和办公设施，招引高新技术研发企业入驻

 

第九篇 提高民生保障水平

坚持民生为先、民生为重、民生为本，持续实施民心工程，着力促进就业，全面加强社会保障，大力推进公共服务优质均衡发展，使发展成果更好地惠及全体居民，让人民生活得更幸福。

 

第三十四章  实施就业优先战略

坚持就业优先战略，积极创造更多就业岗位。完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，建立面向人人的创业服务平台。完善就业服务体系，提高就业服务能力。

实施积极的就业政策，建立促进就业新机制。发挥企业作为扩大就业重要载体的作用，完善中小企业、现代服务业和家庭服务业支持政策，鼓励企业吸纳就业。落实就业目标责任制，实行就业资金补贴与街镇就业任务总量挂钩。开展创业带动就业活动，积极开展创业培训、创业能力测评等服务。加强劳动者就业服务，建立基于信息化的就业管理服务体系。开展以“职业培训包”为主要模式的职业技能培训，加快培养重点产业发展急需的技能人才。实施高技能人才培养工程，支持企业开展职业技能竞赛，积极培育一批技能大师，不断提高在职员工劳动技能。

 

第三十五章  完善社会保障体系

实施城乡全体居民参保计划，形成覆盖全民、整合城乡、均衡协调的社会保障体系。进一步完善城乡基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。城乡居民养老保险参保率、城镇基本医疗保险参保率、失业保险参保率均达到100%。支持公益慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

积极拓宽住房保障渠道，努力构建多层次的住房保障体系。扎实推进保障性安居工程建设，努力构建多层次的住房保障体系。完善商品房配建保障性住房政策，强化物业建设和管理，重点解决小区物业弃管和小区环境脏乱差的问题，鼓励社会资本参与保障房建设。加大城区危陋房屋、棚户区和农村危房改造支持力度，加快实施城中村改造项目。

扩大社会保险覆盖范围，以园区规模企业为重点，推动企业全员参保。积极推动劳动密集型企业农村户籍职工参加五项社会保险。健全“就业即参保”的长效机制，促进劳务派遣单位、小微企业、个体工商户、社区灵活就业人员应保尽保。贯彻落实被征地农民参加城乡居民养老保险政策，全力帮扶低收入困难群体参保。建立职业年金制度，扩大企业年金制度覆盖面，鼓励发展商业养老、健康保险。

推进城乡一体的社会救助体系建设。健全以城乡低保、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助为基础，以教育、住房、就业等专项救助为辅助，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障制度，确保困难群众基本生活。逐步扩大医疗救助制度受惠范围，缓解困难群众看病难问题。大力发展慈善事业，支持以扶老、助残、救孤、济困为重点的慈善救助活动，促进慈善救助与政府救助有效衔接。

 

第三十六章  提高教育现代化水平

实施教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，加快实现教育现代化。科学发展义务教育，积极推进义务教育学校建设标准化、教育资源配置合理化、校长教师队伍交流制度化、办学行为规范化，促进义务教育优质均衡发展；推进教育信息化，在全区学校实现优质教育资源全覆盖。

继续实施义务教育学校免试就近入学政策，确保义务教育完成率达到100%；适度调整开发区中小学布局，提高江南新城公办学校学位保障能力；启动特殊教育提升计划，扩大特殊教育覆盖面。“十三五”期间，高标准普及学前教育，创建3所以上市级示范幼儿园，新建10所公办一类幼儿园。巩固义务教园育学校现代化建设成果，进一步改善办学条件，新建4所中小学。

 

第三十七章  提高人民健康水平

加快推进医疗卫生事业改革，引进民间资本发展多元化卫生事业，增强医疗卫生资源供给能力。健全开发区医疗卫生服务体系，形成以三级医院为龙头，二级医院、专科医院为主体，基层医院为基础，民营医院为补充的医疗卫生服务新体系，不断满足本地及周边地区人民群众的卫生服务需求。“十三五”期间，依托珍宝岛医疗健康城和腾龙医养综合体项目新建三级甲等中医、三级甲等综合医院各一所，专科医院1所。加强基层医疗机构建设，新增10所社区卫生服务中心。

着力推进体育事业发展。高标准建成体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心，推进公共体育设施全部向社会开放。统筹建设街镇、社区全民健身设施，实现街镇文体中心，社区健身设施全覆盖。

 

第三十八章  加快养老事业发展

应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，健全和完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、覆盖城乡的养老服务体系，满足老人多样化服务需求。推行政府购买居家养老服务，将困难老人纳入居家养老服务政府补贴范围。至2020年，开发区所有困难老人均可以享受居家养老服务政府补贴，实现城乡全覆盖。加快养老服务设施建设，至2020年，老年日间照料服务中心达到5个；新增养老床位150张以上，每千名老人（60岁及以上）拥有养老服务机构床位达到3张以上。

鼓励民办养老机构发展，支持和鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理等方式管理运营公办养老机构。推进医疗机构与养老机构加强合作，构建医养结合服务体系，建设一批社会化、综合性医养结合服务机构，积极创建全国养老服务业综合改革试点城市。至2020年，新建公办养老院4座，大型医养综合体2座。

 

第十篇 强化规划实施保障

实现未来五年的发展目标，必须进一步改革创新，完善规划实施机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府调控作用，动员和引导全社会力量共同形成规划实施的强大合力和制度保障。

——加强规划组织领导。全区各机关、企事业单位要认真研究，切实加强组织领导，保障规划的有效实施。各企业单位要充分认识和理解牡丹江对俄经济开发区的发展意图和实施方向，与自身发展规划结合起来，共同参与规划的实施。

——落实规划责任分工。按照《规划》总体要求，开发区各部门、单各位要根据自身职责和发展需要，制定相关的专项规划或有针对性的具体实施方案，实施好本区域、本领域的经济和社会发展规划。

——强化重大项目安排。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对区域经济社会发展的带动作用，在城市建设、公共服务、产业发展、生态环保、社会民生等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。完善重大项目的发现、遴选机制，加强各领域重大项目储备，做到规划一批、储备一批、实施一批，实现滚动调整，保证发展后劲。完善项目推进机制，加强项目实施管理。创新重大项目投融资机制，积极运用PPP、BOT等市场化投资运营模式，拓宽投融资渠道，形成投资良性增长的长效机制。

——加强规划衔接。坚持规划先行，完善“多规合一”的推进机制，发挥规划纲要的指导性作用。强化规划纲要与总体规划、土地规划、生态环保规划等多规融合。推动产业、教育、医疗卫生等专项规划与规划纲要的紧密衔接。

——对接支持政策。抢抓国家生态文明建设、老工业基地振兴、“一带一路”开放发展战略、东北亚区域发展等国家及地方层面的重大战略部署和发展机遇，做好国家及地方相关政策的对接落实，争取更多的支持资金和优惠政策，助力开发区基础设施建设和产业培育。

 

——加强规划监测评估。完善规划评估机制，建立评价指标体系，分阶段实施规划评估。实行规划实施问责制，明确权责，将各项工作进展情况列入各责任部门年度工作业绩考核内容。在规划实施的中期和终期阶段，开发区政府对规划实施情况进行评估，形成评估报告，提出改进意见，及时向区人大报告，保证规划目标顺利实现。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，按有关程序报批。